自治区第九次党代会报告在“紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推动经济更好更快发展”中指出：壮大特色优势产业，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，旅游业要在三产大发展中起到支撑作用。去年,新疆第三产业增加值4200.72亿元，增速达12.7%，对经济增长贡献率为51.1%，三产的份额首次超过二产，第三产业已经成为新疆经济增长的绝对主力。而这其中，旅游业起到的推动作用不容小觑。旅游业是第三产业的综合性体现，发展旅游业更是打开三产的金钥匙。新疆旅游业的发展，将会带动新疆第三产业的总体发展。近日，自治区旅游局在“三产大发展，旅游要支撑”研讨中，就旅游业如何撑起三产大发展，邀请专家及各地州市旅游部门的有关人员发表了自己的看法。

　　依托科技

　　创新旅游发展新模式

　　新疆旅游投资管理有限公司总经理宋建成说，旅游业的转型升级必须坚持创新驱动。科技与旅游的深度融合无疑是创新的突破口，高科技元素的导入将迅速促进旅游的智慧化进程，实现旅游产业转型升级，从而引领一、二、三产业的融合发展。

　　新疆旅游投资管理有限公司正在着手建设的基于国产卫星的天地一体化旅游网络运营平台就是将国产卫星技术成果应用到旅游领域中，创新旅游模式，打造“旅游+科技”协同发展的新业态，辐射带动区域经济发展。基于国产卫星的遥感、通讯、导航技术与旅游产业的深度融合，将较好地解决“自驾游、背包客旅游缺乏安全保障”“景区景点通信覆盖差”“民俗语言沟通不畅”“景区自然灾害监测不完善”“突发公共事件安全监测应急机制不完善”等问题。此外，“大数据应用服务平台”“第三方支付平台”“旅游集散中心线上平台”“智慧景区”“旅游一张图”等应用软件系统的开发将使旅游更加“智慧”。

　　中航通用飞机有限责任公司董事长曲景文说，新疆具有丰富的旅游资源，但大部分呈现“大分散、小聚集”的分布状态，季节因素、交通要素等仍然制约着新疆旅游业的进一步发展。中航通用飞机有限责任公司对新疆的旅游资源和发展潜力进行了分析，提出“通用航空+旅游+x”的发展模式，即依托当地旅游资源，采用小机场、小飞机、低空航线的通用航空方式，进行通用航空产业援疆，用通航手段打造特色旅游消费体验，并带动农业、手工业、交通运输、现代服务等相关行业发展，构建“通航旅游”产业生态圈。公司拟在全疆构建“三环、四区、多点”的航空旅游格局，通过紧密结合新疆旅游资源，建设通航机场，打造通达全疆的通航旅游服务网络，降低陆路交通设施成本和对脆弱生态环境造成的冲击。同时，策划“北疆童话之旅”等精品低空旅游线路，利用通用航空立体、快速、便捷的特点，把用常规陆路手段，短时间难以到达的壮丽景观连接起来，有效解决新疆冬季旅游难等问题，打造优质的新疆航空旅游服务产品。

　　产业融合开创旅游发展新格局

　　新疆旅游研究院副院长杨兆萍认为，加快构建产业融合的新疆旅游发展新格局，如今要做的就是推进旅游管理由单一行业管理向综合管理、统筹协调转变，建立“大旅游”综合管理统筹协调机制。推进旅游管理由部门行为向各级党政统筹推进转变，实现新疆旅游产业顶层设计、高位推动、层层推进的新管理格局，形成综合产业综合抓的局面。以“旅游+”引领产业融合发展，推动旅游与城建、交通、文化、科技、农业等相关部门的全面合作，推进旅游供给侧改革，形成区域协作、部门联动、产业融合的“大旅游、大市场、大产业”格局，提升旅游发展整体效能和旅游综合带动效益。

　　与此同时还要由政府推动、部门联动、市场运作、居民参与，实施新疆乡村旅游“百镇千村”建设工程，依托精品景区、旅游热线、旅游集散和服务节点、城郊休闲带，建设一批乡村旅游特色村镇，包括景区带动型、历史古村落型、城区近郊型、特色产业辐射型、农业科技示范型、社会主义新农村建设型等；创新多元化的“旅游+扶贫”发展模式，构建旅游富民产业体系，推进精准扶贫就业创业，实现特色村镇规划建设、农牧民脱贫致富、文化保护传承、生态环境保护、旅游产业结构转型升级的多方共赢，推动旅游产业向深度和广度空间拓展。

　　新疆大学资源与环境科学学院党委书记、副院长李晓东认为，可将会展旅游作为重点突破口。旅游对新疆第三产业拉动作用较明显，应作为支柱产业来培育。考虑新疆丝绸之路经济带核心区地位和自治区“一心一地”旅游发展战略布局，可以将会展旅游作为重点突破口，会展旅游业（主要包括会议、展览、节事、奖励旅游四个方面）已成为衡量一个城市国际化程度和经济发展水平的重要标准之一，在新疆正在逐步发展成为一个新兴的、快速发展的行业，成为城市经济发展的重要产业和新的经济增长点。（1）会展旅游业可产生直接的经济效益。从国际上来看，美国一年举办200多个商业展会带来的经济效益超过38亿美元；（2）会展旅游业有较强的产业带动作用。同时，会展经济还可增加大量的就业机会。据测算，每增加1000平方米的展览面积，就可创造近百个就业机会。（3）会展旅游业同时还具有传播信息、知识、观念，促进经济贸易合作以及带动地方经济发展的作用。（4）新疆具备发展会展旅游业的基础条件：地处丝路经济带核心区；政府对发展旅游业的政策支持；独特的西域丝路历史文化和民族风情的城市形象；有举办中国—亚欧博览会、特种旅游节、新疆冰雪旅游节暨冬博会、新疆胡杨节（国际旅游摄影节暨新疆国际胡杨节）、风情万里行国际旅游节（中国新疆国际旅游节）等活动的丰富经验。

　　抓住机遇提升旅游转型升级

　　新疆师范大学地理科学与旅游学院教授、院长焦黎说，现代服务业在国民经济中占有十分重要的地位，是生产力发展和社会进步的必然结果和衡量区域社会经济发展水平的主要标志。旅游业作为现代服务业的重要组成部分，促进新常态下稳增长、调结构、促就业、惠民生的任务和目标实现，为有效推进以资本和劳动力大量涌入为特征的现代服务业大发展，其重要作用和责任既显著，又责无旁贷。

　　旅游业有着巨大的乘数效应和关联带动作用,有着巨大的发展前景,是现代服务业的重要组成部分,也是推动现代服务业的重要途径。加快发展旅游业可以扩大就业，这直接关系到新疆社会稳定和长治久安。

　　新疆旅游研究院副院长石峰说，近一两年，世界第二大经济体的中国，服务业增加值占GDP比重达到50.5%，“过半”意味着中国工业化进入后半期。服务业如何坐稳天下？2016年中国旅游格局围绕一系列关键词展开，“O2O一站式旅游”“新零售”“旅游IP”“走出去并购”等等。新疆旅游也随之跌宕起伏。是创新促增量，还是细耕特色存量，旅游目前应该做哪些工作？一是从部门行为向党政统筹推进转变；二是从门票经济向产业经济转变；三是从导游封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变；四是从观光旅游向购物旅游转变；五是从组团旅游自循环向特色的“体验旅游”融合发展方式转变；六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；七是从景点景区内部的“内控式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变；八是从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变；九是从景点景区接待国际游客向中医药、体育、探险等多层次国际产品转变。此外，在经济下行压力加大、投资增长乏力的情况下，旅游投资增长强劲，成为社会投资热点和最具潜力的投资领域。据统计，我国旅游业投资增速较房地产高21个百分点，旅游业发展正处于转型升级的分水岭，旅游发展从资源依赖型向资本驱动型转变，市场化的大资本、大企业将成为推动旅游产业发展新动力，新疆旅游业将迎来发展的大好时机。

　　上海旅游网总经理赵丰宇说，发挥新疆旅游产业的特色，应“特”在新疆悠久的历史，“特”在新疆大美的自然环境，“特”在新疆的风土人情，“特”在新疆多民族文化。结合新疆地域广阔的特点，以发展自驾游基地作为连接新疆旅游资源的纽带，着重围绕雪峰冰川、“瓜果之乡”“歌舞之乡”等旅游特色资源进行开拓，借此可大力推动新疆的各项服务业的发展。在“一带一路”发展战略的机遇下，新疆具备整合各方面资源的有利条件，不仅要“走出去”，也要“引进来”。在加大面向中亚、南亚、西亚等国家的开放力度的同时，也要大力借助国内沿海省市的先进理念和成熟经验，积极引入“互联网+”助力新疆旅游创新发展。

　　因地制宜注重旅游新产品开发

　　天山天池景区管理委员会主任张军说，近年来，天山天池景区抢抓旅游产业发展新形势、新机遇，着力从“景区旅游”模式走向“全域旅游”模式，充分运用“旅游+”思维，强化产业融合，强化配套建设，全力开启“天池+”全域旅游新动能，加快“景城互动”进程。一是以景区为龙头，打造“天池+”三产发展模式。2016年天池景区以特色活动为载体，以品牌宣传为重点，在巩固疆内客源市场基础上积极拓展疆外市场。以优化提升购物餐饮娱乐业，突出特色功能为重点，促进商业综合体提档升级。依托碧琳城设立城区游客集散中心，鼓励国内外知名旅行社串点连线，主推“天池+”系列产品。截止10月底，通过“天池+”不断释放效能，景区共接待游客204万人次，同比增长9.5%；其中主景区接待游客140万人次，同比增长42%；实现旅游经济收入13.9亿元，同比增长10%，创造了景区发展的历史新高。二是以产品创新为核心，助推三产产业结构调整。科学开发八大景区，稳步打造“花样天池”工程，以资源差异化、产品特色化、功能人性化，实现“山上世界遗产地，山下民俗文化村”的发展格局。坚持以项目为核心，以市场为导向，以产品供给侧改革为突破口，PPP项目和农发行项目基础设施贷款12.7亿元，按照“抓重点带全面、抓关键保进度、抓程序促规范”的原则，引导社会资本参与景区建设。目前实施重点项目32个，完成投资4.05亿元，旅游要素产品逐步完善。

　　昭苏县委书记钱志福说，昭苏在全域旅游中积极拓展旅游关联产业，为每个乡镇场注入200万旅游发展基金，引导乡镇场整合项目资金、带动社会资金投入建设旅游示范街区，打造乡村旅游产品，投入720万元扶持各乡镇场建立马队、文艺小分队，完善市场化运作机制，常态化开展民俗体验、民俗表演。将传统的农牧业生产逐步打造成为观光体验旅游产品，创意建设的“百草园、百药园、百花园、百树园、百菜园”，油菜花海、麦田怪圈、湿地候鸟、草原民宿、农田收割、牧区打草等项目吸引了游客。在招商引资中重点突出旅游商品研发，马油、郁金香等系列产品相继面市，拉长了产业链。以“天马”文化为核心，先后建成了天马旅游文化园4A景区、天马博物馆、马术学校、伊犁马繁育中心，使马术运动、马文化展示、良种马科研以及人才培养形成了产、学、研、游为一体的融合产业。

　　喀什地区旅游局局长阿依努尔·买买提说，旅游业是促进脱贫致富的新增长点。如今喀什噶尔古城景区已打造出满足社区居民生活和游客基本要求的手工艺品街、民俗风貌街、特色餐饮街、金玉文化街、巴扎文化街、历史文化街、古董巴扎街、馕品一条街等15条特色旅游街巷，重点扶持改造了百年茶馆、土陶展示馆、喀什噶尔文化沙龙、花帽展示馆、阿凡提故事汇、古丽茶坊、木器、乐器、铜器等展示店。喀什噶尔古城5A级景区成功创建后，景区各类商铺由810户增至2437户，实现直接就业7311人，间接就业42866人。

　　特克斯县八卦名城旅游风景区管理委员会副主任科员江达吾列提·卡衣尔汗说，特克斯县制定了一系列新的鼓励旅游产业发展的政策、措施，优化旅游发展环境、创新景区管理机制，鼓励和吸引更多民间资本参与到旅游开发中来，以项目为抓手，加强旅游景点建设，注重旅游产品开发，推进旅游业与其他相关产业的融合发展。一是着重把喀拉峻景区作为龙头景区来打造，同时，谋划、包装、申报并实施一批重大旅游项目。突出重点项目建设，如：乌孙夏都旅游综合体建设项目。二是持续围绕旅游开发，大力打造与旅游相结合的特色现代农业。如：打造林果业绿色产品基地，扩大品牌效益。三是坚持多元化模式做强农（牧）家乐经济。努力建设一批以餐饮娱乐、休闲度假为主的农牧家乐，打造多元化的休闲经济。2013年喀拉峻景区成功列入世界自然遗产名录，2014喀拉峻景区成功创建为国家4A级景区和自治区级生态旅游示范区，2016年喀拉峻景区成功创建为国家5A级景区。

　　巴音布鲁克景区管理委员会主任张银河说，巴音布鲁克景区以打造旅游集散中心为目的地，切实打造出一批有竞争力的旅游产品和旅游品牌；注重规划，旅游建筑要与山水环境、当地文化自然融合；鼓励村（牧）民通过办农（牧）家乐脱贫致富，勉励村（牧）民充分挖掘乡土特色，把乡村旅游办得更好。同时将旅游与各行各业交叉融合，催生新业态，创造旅游新产品。着力抓好景点景区建设，创建一批兼具知名度、美誉度和市场竞争力的旅游产品；加强交通基础设施建设，进一步优化道路修建、路线设计等；充分挖掘新疆特色文化，避免同质化竞争，培育一大批有特色的宾馆餐饮、农家乐；认真谋划跨区域、一体化发展，突破地域限制，合力打造精品线路、特色区域；强化旅游推介，大力支持旅游品牌

　　的创建，注重运用互联网营销，培养旅游人才，切实推进新疆旅游业的转型升级。

　　理念引领

　　旅游业发挥支撑作用自治区旅游局规划处处长张春明认为：将旅游业打造成为重要的支撑产业，需要做好六方面的工作。一是旅游业要在落实“把新疆建设成为丝绸之路经济带核心区”战略，实现“丝绸之路经济带互联互通”中起到先行产业作用，全面落实第二次中央新疆工作座谈会精神，把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心，通过丝绸之路旅游合作实现民心相通，带动沿线国家“道路联通、政策沟通、货币流通、贸易畅通”。

　　二是旅游业要在贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中起到引领支撑作用，实施“旅游+、互联网+、大众创业、万众创新”的双创双加战略，促进旅游与其他产业创新融合发展，发展旅游新业态、推出旅游新产品和新线路。

　　三是旅游业要在“供给侧结构性改革”中起到示范引领作用，大力发展全域旅游，推动旅游产业在区域经济结构调整中起到引领示范作用，以旅游消费、旅游基础设施投资带动区域经济发展。

　　四是旅游业要在“维护社会稳定和长治久安”总目标中起到产业支撑作用，通过旅游业发展使少数民族增强民族自信、文化自信和脱贫致富。

　　五是旅游业要在“贫困人口如期脱贫，全面建成小康社会”中起到支撑作用，把南疆建设成为丝绸之路文化和民族风情旅游目的地，通过发展乡村旅游农家乐、少数民族手工艺品生产销售、精品旅游景区建设、旅游特色民俗街区乡镇等实现旅游就业脱贫、旅游入股分红脱贫等。

　　六是旅游业在“保护生态环境，实现可持续发展”中起到支撑作用，实施“绿水青山就是金山银山”旅游经济发展理念，让旅游民俗特色街区乡镇“望得见山、看得见水、留得住乡愁”，通过发展旅游业促进区域经济结构调整和产业结构调整，大力发展旅游业保护生态环境和特色乡镇街区。

　　此外，自治区发改委经济研究院研究员申忠岐也进一步提出，要将新疆旅游业打造成为新疆经济社会发展的重要支撑产业，需重点加强以下五项工作。

　　一是加强旅游业创新驱动。新疆旅游发展要摆脱对原有发展路径的依赖和以模仿为主的发展方式,适应新趋势,把握新变化,加强体系创新,培育一年四季游新业态;加强旅游业产品创新,大力发展复合型旅游产品;加强旅游业管理创新,构建旅游业规范、务实的管理体制;建立灵活、高效的发展机制,以需求为导向,增加个性化需求,实现新疆旅游业弯道超车。

　　二是加快旅游业转型升级。加快由据点开发模式或点轴开发模式向网络开发模式转变;由单一的观光旅游向复合的休闲度假旅游转变;由量的扩张向质的提升转变;由普通低端产品向精品高端产品转变;由景点旅游向全域旅游转变;由政府主导向市场主体转变；由各自为政向融合协同发展转变。

　　三是加快形成规模效益。完善旅游产业发展的系统化、体系化建设,形成核心竞争力,提高规模效益。积极引进大企业、大集团参与旅游发展,培育旅游上市公司,做大做强旅游产业。着力打造自治区“三圈三区一带”的旅游发展格局。

　　四是不断提升服务水平。重点提升旅游要素水平,从优化要素配置、提升要素水平、提高服务质量入手,支持旅游业转型升级,使游客在旅游中得到充分享受。

　　五是促进全域旅游发展。要将全域旅游作为新的发展战略,由点到面逐步推进,使全域旅游成为调动地方党委、政府促进旅游发展的新抓手。